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도널드 트럼프 미국 대통령과 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 29일(현지시각) 20개 조항으로 된 가자지구 전쟁 종식을 위한 새로운 평화 구상을 공개했다. 전선 동결, 인질 석방, 이스라엘 철군 등으로 구성된 이번 안은 팔레스타인 국가 수립 가능성까지 담고 있다. 다만 이스라엘군의 완전한 철수 없이도 하마스가 무장을 해제해야 하며 향후 가자 통치에서도 완전히 배제되는 등의 내용 때문에 하마스가 수용할 가능성이 크지 않다는 평가가 나온다.
느7 트럼프 대통령과 네타냐후 총리는 이날 백악관에서 2시간 넘게 회담을 가진 뒤 트럼프 대통령이 주도한 평화안에 공식 합의했다. 트럼프 대통령은 공동 기자회견에서 “평화를 위한 역사적인 날”이라며 “중동에 영원한 평화를 가져올 수 있다”고 선언했다. 그러면서 “하마스도 이 일을 성사시키고자 한다는 얘기를 듣고 있다. 좋은 일이다”라고 말했다. 학자금대출 상환대상 네타냐후 총리도 “우리는 가자지구 전쟁을 끝내고 중동 평화를 획기적으로 진전시키기 위한 중대한 단계를 밟고 있다”며 트럼프 대통령의 구상을 지지한다고 밝혔다.
전 영국 총리 토니 블레어의 상당한 참여로 마련된 이번 안은 궁극적으로 팔레스타인 국가 수립 가능성을 열어둔다. 계획은 군사 작전의 즉각적인 중단으로 시작되며, 전선을 동결하고, 하 생애최초주택구입자금대출연장 마스가 생존한 인질 20명과 사망한 것으로 추정되는 20명 이상의 유해를 72시간 이내에 석방하도록 요구한다. 하마스의 모든 공격용 무기는 파괴된다. 당분간 가자지구는 주민들에게 일상적인 공공 서비스를 제공하는 과도기적 기술 관료 중심의 팔레스타인 위원회에 의해 운영된다. 이 위원회는 일종의 임시 행정 조직으로 실무 중심의 팔레스타인 인사들로 구성된다. 하 채무조정프로그램 마스, 팔레스타인 자치정부(PA) 등과는 거리를 둔다. 팔레스타인 자치정부는 향후 개혁 프로그램을 완료한 이후에야 가자지구 운영에 복귀할 수 있으며, 이를 기반으로 팔레스타인 국가 수립 가능성도 열어두고 있다.
트럼프 대통령은 가자의 과도기적 통치를 감독할 ‘평화 위원회’ 의장을 맡아 전환기 과정을 직접 감독한다. 이 위원회에는 토니 블레 학생관리 어 전 영국 총리가 참여하며, 추가로 국가 정상급 인사가 포함될 예정이다. 가자지구에는 국제 원조가 투입되며, 아랍 국가들이 주도하는 안정화 군이 신속히 치안 유지에 나서게 된다.
이스라엘군은 우선 전장에서 철수해 가자지구 주변에 설정된 안보 완충지대까지 물러난 뒤, 그 이후의 추가 철수는 비무장화 진척도에 따라, 이스라엘·미국 등 협의 당사자들이 정한 기준과 일정에 맞춰 진행된다. 미국 당국자들은 하마스가 조건을 수용하지 않을 경우, 미국과 이스라엘, 아랍국가들이 하마스의 통제를 벗어난 가자지구 지역에서라도 트럼프의 비전을 실현할 것이라고 강조했다.
관건은 하마스의 동의다. 이번 평화안은 하마스에 인질 석방, 무장 해제, 통치권 포기 등을 요구하고 있다. 하마스는 공식적으로 제안서에 대해 검토 중이라는 입장이지만, 무장 해제나 통치권 포기는 이전부터 강하게 반대해온 사안이다. 뉴욕타임스에 따르면 카타르 총리와 이집트 정보기관 수장은 하마스 협상단과 만나 트럼프 대통령의 가자지구 전쟁 종식 계획을 전달했고, 하마스 쪽은 제안을 성실히 검토하고 입장을 밝히겠다고 약속했다.
하마스도 얻는 게 있다. 하마스는 인질 교환을 통해 종신형을 선고받은 수감자 250명과 2023년 10월 7일 이스라엘 공격 이후 체포된 1700명을 돌려받게 된다. 무장을 해제하고 평화 공존을 약속한 하마스 구성원은 사면을 받을 수 있으며, 가자지구를 떠나기를 원하는 경우 안전한 이동 통로가 제공된다. 트럼프 대통령은 기자회견에서 하마스가 제안한 20개 조건을 수용하지 않을 경우, 이스라엘이 하마스를 제거하는 데 전폭적인 지지를 보내겠다고 경고했다.
이스라엘이 철수를 지연하거나 중단할 수 있는 여지를 확보했다는 점에서 아랍 국가들의 최종 지지 여부도 불투명하다. 워싱턴포스트는 “이스라엘의 철수는 비무장화와 연계되어 있으며, 이 과정은 이스라엘 정부의 지속적인 동의가 필요하다”며 “이는 기존에 아랍 국가들의 지지를 받았던 초안에서 변경된 사항으로, 이스라엘의 철수를 늦추거나 중단시키는 효과를 초래할 수 있다”고 지적했다.
팔레스타인 국가 수립 가능성을 열어둔 조항도 논란 지점이다. 이번 평화안은 주권을 가진 팔레스타인 국가의 가능성을 열어두면서도, ‘두 국가 해법’이라는 표현은 사용하지 않았다. 대신, ‘팔레스타인 민중의 자결 열망’이라는 모호한 문구로 이를 대체했다. (“마침내 팔레스타인인의 자결권과 국가 건설을 위한 신뢰할 수 있는 길이 열릴 수 있을 것이다. 이는 팔레스타인인들의 염원임을 우리는 인식한다.”)
사우디아라비아와 이집트는 ‘두 국가 해법’으로 가는 명확한 경로와 팔레스타인 자치정부(PA)가 가자지구에서 실질적인 통치 역할을 수행하는 것을 원하고 있다. 월스트리트저널은 아랍 관계자들을 인용해 “이러한 명확한 로드맵 없이 사우디아라비아가 이번 계획에 재정적으로 기여할 가능성은 작다”고 전했다.
그러나 네타냐후 총리는 전후 가자지구에서 팔레스타인 자치정부(PA)가 관여할 가능성을 배제했다. 그는 백악관에서 트럼프 대통령과 함께 기자회견을 열고 “가자지구는 하마스도, 팔레스타인 자치정부도 아닌 평화로운 민간 행정부에 의해 운영될 것”이라고 밝혔다. 또한 “대다수 이스라엘인은 자치정부(PA)가 달라질 것이라고 믿지 않는다는 사실은 놀라운 일이 아닐 것”이라고 덧붙였다.
한편 최근 논란이 된 이스라엘의 카타르 공습 사건과 관련해 네타냐후 총리가 카타르 총리에게 직접 사과했다. 가자 평화안의 21번째 조항으로 포함됐던 사과 요구사항을 이행한 것이다. 해당 조항은 최종 합의안에서 삭제됐다.
워싱턴/김원철 특파원 wonchul@hani.co.kr